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關(guān)鍵詞：食堂  老年人  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

與青壯年人群相比，老年人群抵抗力較弱。隨著年齡的增長，老年人身體機(jī)能下降，一方面在飲食方面有特殊需求，一方面面對食品安全風(fēng)險(xiǎn)，更容易出現(xiàn)健康問題。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要服務(wù)于老年人群，提供生活照料、膳食、康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)療保健等綜合性服務(wù)，機(jī)構(gòu)食堂勢必要考慮到老年人體質(zhì)的特殊性，在食品安全管理和過程控制方面有更高的要求。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的食堂，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行食品安全管理和過程控制？

>>> 基本要求 <<<

1.應(yīng)取得食品經(jīng)營許可證，一地一證，并在就餐場所明顯處懸掛。

2.應(yīng)實(shí)行食品安全管理“院長責(zé)任制”，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為食品安全第一責(zé)任人。

3.應(yīng)建立集中用餐陪餐制度，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人每月至少陪老年人用餐一次。

4.應(yīng)建立健全從業(yè)人員健康管理、食品安全自查、不合格食品的處置、食品安全事故處置方案等食品安全管理制度。

5.應(yīng)建立從原料供應(yīng)、食品加工制作到用餐者全過程的追溯程序。

6.應(yīng)建立并保存原料采購驗(yàn)收記錄、關(guān)鍵過程加工操作記錄、上崗前人員健康檢查記錄、檢驗(yàn)記錄及其他必要的記錄。

7.應(yīng)配備食品安全員。

8.從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員應(yīng)持健康證上崗。

9.后廚重點(diǎn)區(qū)域、重要環(huán)節(jié)應(yīng)“明廚亮灶”，可采用以下方式：

1透明廚房；2視頻廚房；3、網(wǎng)絡(luò)廚房。

注：鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“明廚亮灶”接入監(jiān)管部門“雪亮工程”視頻圖像云平臺。

10.應(yīng)建立食品安全信息公示制度。公示內(nèi)容包括并不限于：

1食堂崗位責(zé)任；2食品安全管理制度；3食品原材料采購信息；

4從業(yè)人員健康情況；5食品添加劑使用；6食品安全檢查及檢測；

7投訴電話；8食品安全知識宣傳；9每日食品安全檢查記錄、每周食品安全排查治理報(bào)告、每月食品安全調(diào)度會(huì)議紀(jì)要。

11.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)應(yīng)符合GB/T 35796、GB/T 37276、GB 38600的相關(guān)要求。

>>> 人員要求 <<<

一.人員健康

從事接觸直接入口食品工作 （清潔操作區(qū)內(nèi)的加工制作及切菜、配菜、烹飪、傳菜、餐飲具清洗消毒）的從業(yè)人員應(yīng)每年進(jìn)行健康體檢，取得健康證明后方可上崗，必要時(shí)進(jìn)行臨時(shí)健康檢查。

食品安全員應(yīng)在每天上崗前對從業(yè)人員的健康、衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查。患有發(fā)熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥等有礙食品安全病癥的人員，應(yīng)主動(dòng)向食品安全員報(bào)告，暫停從事接觸直接入口食品的工作，必要時(shí)進(jìn)行臨時(shí)健康檢查，待查明原因并將有礙食品安全的疾病治愈后方可重新上崗。

手部有傷口的從業(yè)人員，使用的創(chuàng)可貼宜顏色鮮明，并及時(shí)更換。佩戴一次性手套后，可從事非接觸直接入口食品的工作。

二.人員衛(wèi)生

從業(yè)人員應(yīng)保持良好的個(gè)人衛(wèi)生，身著潔凈的工作服，食品處理區(qū)內(nèi)工作人員還應(yīng)佩戴口罩和工作帽。

從業(yè)人員加工食品前應(yīng)洗凈手部。從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員，加工食品前還應(yīng)進(jìn)行手部消毒。

使用衛(wèi)生間、接觸可能污染食品的物品或者從事與食品加工無關(guān)的其他活動(dòng)后，再次從事接觸食品、食品容器、工具、設(shè)備等與餐飲服務(wù)相關(guān)的活動(dòng)前應(yīng)重新洗手，從事接觸直接入口食品工作的還應(yīng)重新消毒手部。

三.人員培訓(xùn)

1、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂應(yīng)建立食品安全培訓(xùn)制度，從業(yè)人員應(yīng)每半年進(jìn)行一次培訓(xùn)；2、應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂從業(yè)人員崗位的實(shí)際需求，制定和實(shí)施食品安全年度培訓(xùn)計(jì)劃，并做好培訓(xùn)記錄；3、當(dāng)食品安全相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新時(shí)，應(yīng)及時(shí)開展培訓(xùn)；4、培訓(xùn)可采用專題講座、實(shí)操觀摩、現(xiàn)場演示等方式；5、應(yīng)定期審核和修訂培訓(xùn)計(jì)劃，評估培訓(xùn)效果，并進(jìn)行檢查，以確保培訓(xùn)計(jì)劃的有效實(shí)施。

>>> 膳食管理要求 <<<

1、應(yīng)配備專 （兼）職營養(yǎng)健康管理人員（營養(yǎng)師），明確營養(yǎng)健康管理人員相關(guān)責(zé)任要求。

2、膳食服務(wù)應(yīng)符合MZ/T 186、WS/T 556的相關(guān)要求。

3、應(yīng)結(jié)合老年人生理特點(diǎn)、身體狀況、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)俗習(xí)慣等因素進(jìn)行食譜制定。

4、食譜設(shè)計(jì)應(yīng)多種多樣，粗細(xì)搭配，蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、維生素和礦物質(zhì)比例應(yīng)合理，符合平衡膳食要求。

5、宜根據(jù)老年人的疾病特點(diǎn)及飲食需求，按照WS/T 552進(jìn)行營養(yǎng)評估后配制特殊膳食并做出明顯標(biāo)識。

6、應(yīng)多選蒸、煮、燴、汆、燉等烹調(diào)方法進(jìn)行合理烹制，使膳食的質(zhì)地與老年人的消化功能相適應(yīng)，增進(jìn)和維持老年人的食欲。

7、應(yīng)根據(jù)老年人咀嚼、吞咽及消化功能的不同，為老年人提供普通膳食、軟食、半流質(zhì)膳食、流質(zhì)膳食等基本膳食。

8、食譜宜每周更新一次，且一周內(nèi)不重復(fù)，特殊需求除外。

9、嚴(yán)禁使用生食動(dòng)物類產(chǎn)品、水產(chǎn)品，慎用生食蔬菜、水果和裱花蛋糕。

>>> 場所與設(shè)施、設(shè)備要求 <<<

一般要求

1、食堂建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)與材料、供水設(shè)施、排水設(shè)施、洗手設(shè)施、衛(wèi)2、生間、更衣區(qū)、照明設(shè)施、通風(fēng)排煙設(shè)施、貯存設(shè)施、廢棄物存放設(shè)施、餐用具清洗、消毒和存放設(shè)施設(shè)備和食品容器、工具和設(shè)備等應(yīng)符合GB 31654規(guī)定的要求。

用餐場所

1、集中用餐餐廳中單人座椅應(yīng)可移動(dòng)且牢固穩(wěn)定，無尖銳棱角，餐桌應(yīng)便于輪椅老年人使用。

2、餐廳空間布置應(yīng)能滿足餐車進(jìn)出、送餐到位服務(wù)的需要，并為護(hù)理人員留有分餐、助餐的空間。

食品處理區(qū)要求

1、宜設(shè)置制作普通膳食、軟食、半流質(zhì)膳食、流質(zhì)膳食的區(qū)域。

2、應(yīng)設(shè)立專門的特殊膳食配制區(qū)，特殊膳食配制區(qū)應(yīng)配備必要的設(shè)備、用具、工具等，按照相應(yīng)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。宜設(shè)置勻漿間、配餐間等專間。

3、食品處理區(qū)應(yīng)按廈門市垃圾分類要求，設(shè)置存放垃圾的帶蓋專用容器。

>>> 過程控制 <<<

原料采購

1、原料采購規(guī)定見《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，并應(yīng)符合GB 31654的要求。

2、應(yīng)落實(shí)一品一碼等食品安全進(jìn)貨查驗(yàn)制度，查驗(yàn)隨貨證明文件。

3、鼓勵(lì)采購符合供廈食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。

貯存

1、大宗食品儲(chǔ)存應(yīng)有專門的食品庫房，且應(yīng)設(shè)有通風(fēng)、防潮及防止有害生物侵入的裝置。庫房周圍應(yīng)無污染源，進(jìn)出食品應(yīng)有登記，遵循先進(jìn)、先出、先用的原則。定期檢查，及時(shí)清理腐敗變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品。

2、原料外包裝標(biāo)識應(yīng)符合要求，按照外包裝標(biāo)識的條件和要求規(guī)范貯存。

3、食品原材料、半成品、成品在盛放、貯存時(shí)相互分開。生食與熟食應(yīng)當(dāng)有分隔措施，固定的存放位置和標(biāo)識。有毒有害物品不應(yīng)與食品混放。

3、糧、油、調(diào)料等食品應(yīng)按類別、品種分類、分架擺放整齊，做到隔墻離地，距離墻壁和地面應(yīng)在100mm以上。

4、肉類、水產(chǎn)、蛋品等易腐食品需按儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)采用冷藏、冷凍或常溫等方式分類貯存。用于保存食品（原料、半成品、成品等）的冷藏設(shè)備，應(yīng)貼有明顯標(biāo)識。

5、冷凍貯存食品前，宜分割食品，避免使用時(shí)反復(fù)解凍、冷凍。

6、冷凍 （藏）貯存的食品不宜堆積、擠壓食品。

7、應(yīng)在散裝食品（食用農(nóng)產(chǎn)品除外）貯存位置處標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、使用期限等內(nèi)容，宜使用密閉容器貯存。

8、變質(zhì)、超過保質(zhì)期或者回收的食品應(yīng)顯著標(biāo)示或者單獨(dú)存放在有明確標(biāo)志的場所，及時(shí)采取無害化處理、銷毀等措施，并按規(guī)定記錄。

食品加工與制作

基本要求

1、應(yīng)尊重老年人的飲食習(xí)慣、民族宗教習(xí)慣，在進(jìn)行各類膳食加工烹飪時(shí)選擇適宜的食品原料和烹飪方法。

2、食材應(yīng)松、軟、嫩，需要燒熟煮透的菜品中心溫度應(yīng)達(dá)到 70 ℃以上。

3、食物成品包括普通膳食、軟食、半流質(zhì)膳食、流質(zhì)膳食、特殊膳食等。膳食的加工和烹飪應(yīng)符合MZ/T 186規(guī)定的要求。

粗加工制作與切配

1、冷凍 （藏）食品出庫后，應(yīng)及時(shí)加工制作。

2、宜使用冷藏解凍或冷水解凍方法進(jìn)行解凍，解凍時(shí)應(yīng)合理防護(hù)，避免受到污染。使用微波解凍方法的，解凍后的食品原料應(yīng)被立即加工制作。

3、應(yīng)縮短解凍后的高危易腐食品原料在常溫下的存放時(shí)間。

4、食品原料應(yīng)洗凈后使用。盛放或加工制作不同類型食品原料的工具和容器應(yīng)分開使用。盛放或加工制作畜肉類原料、禽肉類原料及蛋類原料的工具和容器宜分開使用。

5、使用禽蛋前，應(yīng)清洗禽蛋的外殼，必要時(shí)消毒外殼。破蛋后應(yīng)單獨(dú)存放在暫存容器內(nèi)，確認(rèn)禽蛋未變質(zhì)后再合并存放。

6、應(yīng)及時(shí)使用或冷凍 （藏）貯存切配好的半成品。

成品加工制作

1、食品加工用水的水質(zhì)應(yīng)符合GB 5749的規(guī)定。

2、烹調(diào)加工時(shí)食品中心溫度低于70 ℃的，應(yīng)嚴(yán)格控制原料質(zhì)量安全或者采取其他措施 （如延長烹飪時(shí)間等），確保食品安全。

3、食品煎炸所使用的食用油和煎炸過程的油溫，應(yīng)有利于減緩食用油在煎炸過程中發(fā)生劣變。煎炸用油不符合食品安全要求的，應(yīng)及時(shí)更換。

4、隔餐隔夜熟制品、外購熟食品，未發(fā)生感官性狀變化的，應(yīng)在食用前充分加熱煮透。

5、食品烹飪加工結(jié)束后，應(yīng)清洗各種用烹飪器具，打掃灶臺、地面等環(huán)境衛(wèi)生，保持器具、灶臺清潔，地面無食渣，廢物垃圾入桶。

食品添加劑使用

1、應(yīng)按照GB 2760規(guī)定的食品添加劑品種、使用范圍、使用量，使用食品添加劑。

不應(yīng)采購、貯存、使用亞硝酸鹽等國家禁止在餐飲業(yè)使用的品種。

使用容器盛放拆包后的食品添加劑的，應(yīng)在盛放容器上標(biāo)明食品添加劑名稱、生產(chǎn)日期或批號、使用期限，并保留原包裝。開封后的食品添加劑應(yīng)避免受到污染。

應(yīng)專冊記錄使用的食品添加劑名稱、生產(chǎn)日期或批號、添加的食品品種、添加量、添加時(shí)間、操作人員等信息。

使用食品添加劑，應(yīng)采用稱量等方式定量使用。

食品相關(guān)產(chǎn)品使用

各類工具和容器應(yīng)有明顯的區(qū)分標(biāo)識，可使用顏色、材料、形狀、文字等方式進(jìn)行區(qū)分。

工具、容器和設(shè)備，宜使用不銹鋼材料，不宜使用木質(zhì)材料。必須使用木質(zhì)材料時(shí)，應(yīng)避免對食品造成污染。盛放熱食類食品的容器不宜使用塑料材料。

添加鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)制成的塑料制品不應(yīng)盛裝、接觸油脂類食品和乙醇含量高于20%的食品。

不得重復(fù)使用一次性用品。

食品冷卻

 烹調(diào)后至食用前超過2h存放的食品，應(yīng)在高于60 ℃或低于8 ℃的條件下存放。需要冷藏的熟制品，涼透后應(yīng)及時(shí)冷藏，并標(biāo)注加工時(shí)間等。

冷卻時(shí)，可采用將食品切成小塊、攪拌、冷水浴等措施或者使用專用速冷設(shè)備，使食品的中心溫度在2h內(nèi)從60 ℃降至21℃，再經(jīng)2h或更短時(shí)間降至8 ℃。

食品再加熱

高危易腐食品熟制后，在8 ℃～60 ℃條件下存放 2h以上且未發(fā)生感官性狀變化的，食用前應(yīng)進(jìn)行再加熱。

剩余食品的冷藏或冷凍應(yīng)標(biāo)明放入冰箱時(shí)的起始日期、時(shí)間，且應(yīng)在 24h內(nèi)再加工使用。

食品再加熱時(shí)，食品的中心溫度應(yīng)達(dá)到 70 ℃以上。

食品不應(yīng)反復(fù)加熱。

食品感官性狀發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)廢棄，不應(yīng)再加熱后供食用。

食品留樣

每餐次的易腐食品成品應(yīng)留樣，每個(gè)品種的留樣量不應(yīng)少于125g。

留樣食品應(yīng)按照品種分別盛放于清洗消毒后的專用密閉容器內(nèi)，在 0 ℃～8 ℃的冷藏條件下，存放48h以上。

在盛放留樣食品的容器上應(yīng)標(biāo)注留樣食品名稱、留樣時(shí)間（月、日、時(shí)），或者標(biāo)注與留樣記錄相對應(yīng)的標(biāo)識。

應(yīng)由專人管理留樣食品、記錄留樣情況，記錄內(nèi)容包括留樣食品名稱、留樣時(shí)間（月、日、時(shí)）、留樣人員等。

供餐要求

供餐形式包括但不限于：套餐、訂餐、點(diǎn)餐、自助餐、節(jié)日桌餐及其他特殊形式。

根據(jù)老年人需求、習(xí)慣、定餐情況等，做到及時(shí)、準(zhǔn)確分發(fā)。

分派菜肴、整理造型的工具使用前應(yīng)清洗消毒。

加工圍邊、盤花等的材料應(yīng)符合食品安全要求，使用前應(yīng)清洗、必要時(shí)消毒。

烹飪后的食品應(yīng)使用清潔、衛(wèi)生消毒的餐具容器盛裝。

從烹飪到分發(fā)食用時(shí)限不宜超過2h，確需超過 2h存放的食品，應(yīng)按6的要求存放，并在食用前按7的要求再加熱或者廢棄。

鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂合理配置小分量、多規(guī)格的餐品、主食或者套餐，包括半份餐食、小份餐食等。

送餐要求

應(yīng)符合GB 31654的配送要求。

送餐時(shí)應(yīng)做好保溫、保鮮，用密閉的容器和具有保溫功能的密閉餐車送到老年人用餐場所。送餐車內(nèi)外應(yīng)保持清潔，送餐后及時(shí)進(jìn)行清潔及消毒，統(tǒng)一存放在固定區(qū)域。

送餐時(shí)應(yīng)對食品采取有效防護(hù)措施，食品與非食品、不同存在形式的食品應(yīng)使用容器或獨(dú)立包裝等分隔。

送餐人員應(yīng)按照規(guī)定時(shí)間，將餐飲送到餐廳或老年人居室。

分餐要求

分餐時(shí)應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)餐食分發(fā)，分餐人在分餐前應(yīng)洗手消毒，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)范。

餐后應(yīng)及時(shí)清理餐桌、回收餐具，保持環(huán)境清潔。

分餐結(jié)束后，將餐車停放在指定區(qū)域，并對餐具、餐車等設(shè)施設(shè)備按規(guī)定進(jìn)行清洗，消毒備用。

餐用具清洗消毒

餐用具使用后應(yīng)及時(shí)清洗、消毒。

消毒后的餐用具宜瀝干、烘干，定位存放在專用的密閉保潔設(shè)施內(nèi)。定期清潔保潔設(shè)施，防止清洗消毒后的餐用具受到污染。

消毒后的餐飲具、盛放或接觸直接入口食品的容器和工具應(yīng)符合 GB 14934規(guī)定的要求。

餐用具所使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)分別符合GB 14930.1和GB 14930.2規(guī)定的要求。

對環(huán)境地面每天進(jìn)行 2 次濕式打掃，臺面用濕布抹擦。有防疫要求時(shí)，應(yīng)按防疫部門的要求進(jìn)行消毒。

餐飲具、盛放或接觸直接入口食品的容器和工具的清洗消毒水池應(yīng)當(dāng)專用，與食品原料、清潔用具及接觸非直接入口食品的工具、容器清洗水池分開，不交叉污染。

>>>不合格食品與廢棄物管理<<<

不合格食品管理

常見不合格食品的判定

1.采購原料過期、腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；2.自制食品超過要求的安全保存時(shí)間；3.經(jīng)檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品；其他有礙食品安全的食品。

不合格食品處理

1.應(yīng)建立不合格食品處理管理制度，確保發(fā)現(xiàn)食品安全問題時(shí)能迅速處理；2.不合格食品處理時(shí)應(yīng)破壞原包裝及性狀，并做好記錄。

廢棄物管理

1應(yīng)設(shè)置廢棄物存放容器。廢棄物存放容器與食品加工制作容器應(yīng)有明顯的區(qū)分標(biāo)識；2.廢棄物存放容器應(yīng)配有蓋子，防止有害生物侵入、不良?xì)馕痘蛭鬯绯?，防止污染食品、水源、地面、食品接觸面（包括接觸食品的工作臺面、工具、容器、包裝材料等）。廢棄物存放容器的內(nèi)壁光滑，易于清潔；3.在食堂外適宜地點(diǎn)，宜設(shè)置結(jié)構(gòu)密閉的廢棄物臨時(shí)集中存放設(shè)施；4.餐廚廢棄物應(yīng)分類放置、及時(shí)清理，不應(yīng)溢出存放容器。餐廚廢棄物的存放容器應(yīng)及時(shí)清潔，必要時(shí)進(jìn)行消毒；5.應(yīng)索取并留存餐廚廢棄物收運(yùn)者的資質(zhì)證明復(fù)印件 （需加蓋收運(yùn)者公章或由收運(yùn)者簽字），并與其簽訂收運(yùn)合同，明確各自的食品安全責(zé)任和義務(wù)；6. ·應(yīng)建立餐廚廢棄物處置臺賬，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的處置時(shí)間、種類、數(shù)量、收運(yùn)者等信息。

>>> 有害生物防治 <<<

應(yīng)保持食堂建筑結(jié)構(gòu)完好，環(huán)境整潔，防止蟲害侵入及孽生。

有害生物防治應(yīng)遵循優(yōu)先使用物理方法，必要時(shí)使用化學(xué)方法的原則?；瘜W(xué)藥劑應(yīng)存放在專門設(shè)施內(nèi)，保障食品安全和人身安全。

應(yīng)根據(jù)需要配備適宜的有害生物防治設(shè)施（如滅蠅燈、防蠅簾、風(fēng)幕機(jī)、粘鼠板等），防止有害生物侵入。

如發(fā)現(xiàn)有害生物，應(yīng)盡快將其殺滅。發(fā)現(xiàn)有害生物痕跡的，應(yīng)追查來源，消除隱患。

有害生物防治中應(yīng)采取有效措施，避免食品或者食品容器、工具、設(shè)備等受到污染。食品容器、工具、設(shè)備不慎污染時(shí)，應(yīng)徹底清潔，消除污染。

>>> 應(yīng)急處置 <<<

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂應(yīng)制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案。

發(fā)生食品安全事故的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂，應(yīng)對導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備、設(shè)施等，立即采取封存等控制措施，按規(guī)定報(bào)告事故發(fā)生地相關(guān)部門，配合做好調(diào)查處置工作，并采取防止事態(tài)擴(kuò)大的相關(guān)措施。

應(yīng)自行或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展食品安全自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除食品安全隱患，防止發(fā)生食品安全事故。

自查發(fā)現(xiàn)條件不再符合食品安全要求的，應(yīng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)立即停止食品經(jīng)營活動(dòng)，并向所在地食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。

往期內(nèi)容：

1、什么是紫玉參薯，都有哪些吃法？

2、提升客戶服務(wù)與食品安全，康來福開展員工培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識

3、三農(nóng)資訊 | 九部門發(fā)文優(yōu)化郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施布局；國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》